Política internacional subnacional. Análisis en perspectiva comparada de los casos de internacionalización de Rosario y Córdoba entre 1995 – 2015

La presente investigación se inscribe en el campo de las Relaciones Internacionales, específicamente en el estudio de la internacionalización de ciudades y regiones, así como en la política internacional subnacional. La pregunta central que guía este trabajo busca identificar los factores coadyuvantes que explican las trayectorias diferenciadas de internacionalización de Rosario y Córdoba entre 1995 y 2015. El objetivo principal es analizar, desde una perspectiva comparada, los procesos de internacionalización de estos gobiernos locales dentro del recorte temporal propuesto. La comparabilidad de los casos se fundamenta en sus características compartidas: ambas son ciudades grandes, con un importante desarrollo económico y una presencia política significativa en el escenario nacional argentino. No obstante, si bien existen similitudes, ambas ciudades han seguido trayectorias de internacionalización diversas desde los noventa hasta la segunda década del siglo XXI. Esta investigación se propone caracterizar el proceso de vinculación internacional desarrollado por ambas ciudades, centrándose en el análisis de las dinámicas, similitudes y diferencias en sus recorridos. Para ello, se indaga en los niveles de internacionalización alcanzados, las capacidades estatales desplegadas, los mecanismos de articulación, así como avances y obstáculos que reconstruyan el proceso. El análisis en perspectiva comparada de los casos busca indagar el nivel de internacionalización alcanzado por cada ciudad, tomando como referencia el índice de participación internacional. Para ello, se realizó una adaptación del índice a fin de garantizar su aplicabilidad comparativa entre los casos, lo que permitió profundizar en la identificación de subperíodos y en la relevancia de las distintas dimensiones observadas. En una segunda instancia, se examinan las características de los perfiles de gestión internacional de las ciudades seleccionadas, articulando dicho análisis con la categoría de capacidades estatales aplicadas a la gestión internacional. Las fuentes de información que nutren el corpus de la investigación incluyen tanto fuentes primarias, como entrevistas semiestructuradas a gestores y decisores de los gobiernos locales bajo estudio, así como fuentes secundarias provenientes de documentos oficiales, estudios previos y otros materiales. La investigación retoma las líneas de análisis de las relaciones exteriores de las provincias argentinas, posteriormente ampliadas hacia el estudio de ciudades y regiones. La propuesta se basa en enfoques teóricos que orientan la observación de las dinámicas y experiencias empíricas de internacionalización de distintos gobiernos locales, considerando tanto a sus actores como a los procesos involucrados desde miradas innovadoras. Este enfoque se complementa con un marco teórico ecléctico que incorpora contribuciones de investigaciones empíricas desde la ciencia política y el análisis de políticas públicas articulando con enfoques del desarrollo local y endógeno y los estudios situados. Desde esta perspectiva, se analiza la generación de capacidades y recursos de desarrollo en los territorios, de los cuales pueden surgir políticas públicas locales innovadoras. Entre ellas, se destacan las estrategias de internacionalización de actores subnacionales o gobiernos locales, ya sea como respuesta a las nuevas exigencias del contexto externo y del sistema internacional, o bien como una oportunidad para fortalecer la gestión pública local. El análisis articula categorías provenientes de los estudios sobre subestatalidad, paradiplomacia y política exterior. En este marco, la investigación retoma el concepto de capacidad de agencia de las unidades subestatales o actorness de la entidad subnacional; indagando en su gravitación en el plano internacional. Las conclusiones de la tesis retoman las hipótesis y los hallazgos principales, estructurándose desde los testeos y los datos sistematizados, hacia una demostración de la incidencia de los factores coadyuvantes que expliquen las variaciones en las dinámicas de internacionalización de los casos estudiados. Se consideran para las argumentaciones tanto la dimensión doméstica -que incluye el proyecto político local, el desarrollo de capacidades locales para la internacionalización y las articulaciones verticales o multiescalares con los gobiernos provincial y nacional- como la dimensión externa, vinculada a dinámicas globales, tales como crisis internacionales y la evolución del sistema de cooperación internacional.