Hacia una evaluación integral de las instituciones de cuidado : centros residenciales para niñas, niños y adolescentes : análisis y sugerencias de mejora (Rosario, noviembre, 2023)

El trabajo que a continuación se presenta es fruto de la interrelación entre la formación académica y mi inserción en el ámbito laboral. La posibilidad de enmarcarlo bajo la modalidad de práctica disciplinar se presento como una instancia propicia para plasmar en un documento aquello que sucede en el día a día: la puesta en juego de un conjunto de saberes adquiridos en un ámbito institucional concreto; las tensiones de aquel saber en contacto con la práctica, con otros saberes y otros discursos. También de los dilemas (alegrías, frustraciones) que suelen presentarse entre los intentos de mejorar o transformar aquello con lo que se trabaja y la materialización o no de ello. El ámbito de inserción institucional de mi trabajo es la Secretaria de los Derechos de la Niñez, Adolescencia y Familia de la provincia de Santa Fe (Ministerio de Igualdad y Desarrollo Humano). Fue elaborado en el marco de la tarea que desempeño en el Departamento de Monitoreo del “Programa de Fortalecimiento de las prácticas y condiciones de alojamiento para niñas, niños y adolescentes”. Se trata de un proyecto de tipo evaluativo cuyo objeto de intervención fueron los Centros Residenciales Conveniados del sur de la provincia de Santa Fe. Los centros residenciales son espacios institucionales de cuidado alternativo que alojan a niñas, niños y adolescentes bajo medida de protección excepcional. Si bien la Secretaria Provincial tiene bajo su órbita centros residenciales oficiales que dependen directamente del estado provincial, los residenciales con los cuales se trabajó son aquellos que, para el desarrollo de su actividad, firman convenios con la Secretaría. Se trata de espacios que dependen de una organización no gubernamental, en la mayoría de los casos; de municipios y comunas, en otros. En cuanto a su funcionamiento, se estipula que se adecuen tanto a la normativa vigente en la materia como a otros documentos específicos. El documento principal de trabajo que orienta su actividad son los “Estándares de calidad de las prácticas y condiciones de alojamiento en ámbitos de cuidado alternativos residenciales para niñas, niños y adolescentes”. El Programa del cual formo parte trabaja con dichos espacios residenciales por medio de los diferentes equipos que lo constituyen. En su interior, se conforman tres áreas principales, siendo el Departamento de Monitoreo una de ellas. Como se mencionó, es a partir de mi labor en el área de Monitoreo que se diseñó e implementó el proyecto, vinculado a la evaluación de determinados aspectos de las políticas públicas relacionadas a las infancias y adolescencias. Inicialmente, el trabajo se propuso un objetivo concreto: evaluar el grado de acercamiento de los Centros Residenciales, en cuanto a su funcionamiento, a lo previsto por los Estándares de Calidad vigentes. El mayor o menor acercamiento de los residenciales a lo previsto por los Estándares se constituiría en el problema nodal a evaluar, a partir de herramientas de trabajo concretas y el despliegue territorial de las mismas. La intervención prevista se consideró necesaria en tanto permitiría obtener un diagnóstico medianamente claro acerca de ello. Dado que el momento diagnóstico no se agota en su carácter descriptivo (siendo los componentes explicativos y predictivos elementos inherentes) se dio lugar a otro tipo de análisis, a la indagación de las situaciones problemáticas detectadas, así como a la reflexión en cuanto a posibles pistas que aporten a su mejora y/o solución. Como sugieren distintos autores, la evaluación nunca constituye un fin en sí mismo. Esto último permite comprender el planteamiento de propuestas y sugerencias que se postulará, basadas en el diagnóstico elaborado. Si la noción de diagnóstico nos remite a la situación existente, las sugerencias y propuestas, así como la posibilidad de que sean tenidas en cuenta, se vinculan con una situación deseada a partir de su mejora. La realización de lo arriba enunciado implicó un despliegue en el territorio, un acercamiento hacia los distintos centros residenciales, materializado por medio de visitas en las cuales se desarrollaron tres actividades principales: reuniones con los directivos y equipos técnicos de los distintos espacios; implementación de herramientas de evaluación y recorrido in situ por el lugar. El trabajo se implementó en treinta y seis (36) centros residenciales conveniados, ubicados en distintas localidades del sur provincial, en los departamentos de Caseros, Constitución, General López, Iriondo, San Lorenzo y Rosario. En cuanto a la temporalidad, la intervención se llevó adelanté en el periodo abril/diciembre del año 2023.