Confianza mata mérito: el impacto de la concentración de poder presidencial en la gestión de recursos humanos en el Estado argentino
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Descripción
El presente trabajo busca analizar el impacto
del proceso de centralización del poder político presidencial registrado durante la pasada
década (2003-2015) sobre las políticas de
gestión de recursos humanos en la órbita de la
Administración Pública Nacional. Este período
de sistemática concentración de potestades en la
figura del primer mandatario fue acompañado de
una progresiva expansión de las capacidades de
nominación a los efectos de garantizar la adhesión
política de la burocracia al proyecto oficial.
La flexibilización de las designaciones se constituyó
en el principal recurso utilizado por los gobiernos
para asegurar el liderazgo político sobre
la burocracia. Los presidentes recurrieron, principalmente,
a dos estrategias de nombramiento
para expandir su margen de discrecionalidad: 1)
la ampliación de la estructura de contrataciones
transitorias por fuera del sistema de carrera; y 2)
la colonización de los puestos jerárquicos por la
vía de la transitoriedad y la excepción. La creciente
utilización de estos mecanismos flexibles
contribuyó a limitar la plena institucionalización
de una burocracia profesional, incidiendo negativamente
tanto en la dimensión del aparato estatal
como en el desempeño gubernamental.
This paper analyzes the impact of centralization process of presidential political power during the last decade (2003-2015) on human resources management policies within the National Public Administration. This period of systematic concentration of powers in the hands of the president was accompanied by a progressive expansion of nomination capacities in order to guarantee the political adherence of the bureaucracy to the official project. The flexibilization of designations was the main resource used by governments to ensure political leadership over bureaucracy. The presidents mainly resorted to two appointment strategies to spread their margin of discretion: (1) the extension of the structure of transitional hiring outside the career system; and (2) the colonization of hierarchical positions through exception. The increasing use of these flexible mechanisms contributed to limit the full institutionalization of a professional bureaucracy, negatively affecting both the size of the state apparatus and government performance.
This paper analyzes the impact of centralization process of presidential political power during the last decade (2003-2015) on human resources management policies within the National Public Administration. This period of systematic concentration of powers in the hands of the president was accompanied by a progressive expansion of nomination capacities in order to guarantee the political adherence of the bureaucracy to the official project. The flexibilization of designations was the main resource used by governments to ensure political leadership over bureaucracy. The presidents mainly resorted to two appointment strategies to spread their margin of discretion: (1) the extension of the structure of transitional hiring outside the career system; and (2) the colonization of hierarchical positions through exception. The increasing use of these flexible mechanisms contributed to limit the full institutionalization of a professional bureaucracy, negatively affecting both the size of the state apparatus and government performance.