Implementación de Políticas Públicas Nacionales a nivel local : el Caso del Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo en Rosario: 2011 -2014

Abstract

El Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, creado por la resolución 261/2008 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación fue una estrategia de abordaje integral a las problemáticas de desescolaridad y desempleo de la población juvenil de 18 a 24 años. La crisis económica, social y política de 2001 – 2002, el posicionamiento de la cuestión social en la agenda y los siguientes años de expansión económica, hicieron de este programa uno de los más entusiastas intentos de transformar estructuralmente la situación de decenas de miles de jóvenes de cientos de municipios de todas las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Sin embargo, dificultades en su desarrollo complicaron el cumplimiento de sus objetivos y socavaron el entusiasmo tanto de sus trabajadores como de sus destinatarios. Este trabajo desentrañó los procesos reales de implementación en la ciudad de Rosario en el período 2011 – 2014 en oposición a su diseño original. Buscó establecer cuáles fueron los actores que efectivamente intervinieron y condicionaron – favorable o desfavorablemente – su efectividad, y escuchar sus propios testimonios sobre el devenir de su funcionamiento. A partir de una investigación documental y la entrevista a actores clave, apoyado en algunas teorías pertinentes sobre implementación y relaciones intergubernamentales y poniendo en juego las herramientas metodológicas del Método MACTOR y la teoría de los stakeholders o actores interesados, se desarrollaron una serie de recomendaciones que, lejos de circunscribirse a este caso puntual, buscaron determinar limitaciones y potencialidades para futuras implementaciones de programas nacionales con anclaje local.