Gobernabilidad metropolitana en el AMR : el acceso al suelo en el corredor Funes-Roldán 1991 -2022

Abstract

Esta investigación tiene por objeto estudiar la gobernabilidad metropolitana en el Área Metropolitana de Rosario (AMR) a partir del análisis de la conversión de tierra rústica en tierra urbana en el corredor Funes-Roldán del cuadrante Oeste, en el período 1991 -2022. Para ello se realiza una descripción de la evolución del perfil metropolitano globalizado, que comenzó a delinearse en la última década del siglo XX. Referimos las respuestas institucionales con pretensión metropolitana que se ensayaron para corresponder la transformación. Analizamos uno de los aspectos más relevantes protagonizado por las nuevas urbanizaciones y el gran crecimiento demográfico de Funes y Roldán. Caracterizamos los actores principales del proceso como así también la naturaleza de las nuevas urbanizaciones. Identificamos a la cuestión metropolitana como el fenómeno de agregación de unidades soberanas (municipios o comunas) vinculadas en términos sociales, ambientales, culturales, económicos y funcionales, en un marco de transformaciones que exceden la escala de respuesta posible. Lo reconocemos como el principal desafío de la gobernabilidad metropolitana, tanto por la insuficiente capacidad de respuesta local a procesos macro, como también por la necesidad de coordinar acciones a nivel supramunicipal. El equilibrio de competencias de los distintos niveles estatales no se corresponde con la escala metropolitana, y es allí donde radica el desafío: los acuerdos metropolitanos pueden significar cesiones de soberanía local en favor de una nueva escala mayor. Damos cuenta de los principales conflictos producto de las externalidades negativas del proceso y como fueron procesados por las localidades y el emergente nuevo actor con pretensiones de conducción metropolitana, el Ente de Coordinación Metropolitana (ECOM). Sostenemos que la resultante son ciudades muy poco sustentables en términos físicos, sociales, ambientales, funcionales y culturales. Para ello, recurrimos a una estrategia metodológica cualitativa. Realizamos una revisión de fuentes secundarias y de documentos oficiales, como también de legislación local y provincial. También hicimos una revisión de artículos periodísticos. Se complementaron con entrevistas semiestructuradas a actores clave