Estrategias de gobierno electrónico y de gobierno abierto a nivel local. El caso de la Municipalidad de Rosario (2003-2017)

Abstract

En el contexto del desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), con sus veloces ciclos de innovación y su multiplicidad de aplicaciones, han permeado profundamente en la realidad política, económica, social y cultural de las últimas décadas. El Estado ha intentado dar respuestas a estas nuevas dinámicas. Una de las estrategias más notorias fue la incorporación de tecnologías para el diseño de modelos alternativos de gestión pública, entorno en el que emerge el gobierno electrónico (GE) y el gobierno abierto (GA). Bajo diferentes contextos ideológicos y tecnológicos, ambos procuran una búsqueda por mejorar el desempeño del sector público, simplificar la gestión y facilitar la vinculación entre el Estado y la ciudadanía. Esta investigación surge de la ausencia de estudios integrales que aborden la temática, y más aún en espacios poco explorados como las administraciones públicas locales. En esta dirección, la tesis tiene por objetivo analizar la dinámica de adopción de políticas públicas de GE y de GA en la ciudad de Rosario (2003- 2017). Con la finalidad de abordar estas cuestiones se indaga sobre una multiplicidad de perspectivas y factores que impactaron en el proceso de adopción, difusión y utilización de las TIC por parte del Municipio. Se optó por un estudio de caso que permita generar conocimiento de una situación específica mediante un análisis conjunto y dentro de un ámbito concreto y contextualizado. El diseño metodológico seleccionado fue preponderantemente de tipo cualitativo, capaz de evaluar la complejidad de las experiencias, así como su entorno y su actividad. El modo de aproximación de la Municipalidad de Rosario al GE fue fuertemente tecnológico, a través de la implementación de reformas en la administración pública, que implicaron el desarrollo y utilización de sistemas en software libre que originaron la prestación de variados servicios públicos digitales, en su mayoría unidireccionales y consultivos. Las acciones de GA fueron en su inicio difusas. La incorporación a este nuevo paradigma implicó una resignificación de iniciativas preexistentes y la creación de otras más genuinas. Paulatinamente se emprendió la búsqueda de un modelo organizacional que, con limitaciones, intentó interactuar de otro modo con la sociedad desde la tendencia hacia una democracia más participativa.In the context of the development of the Information and Knowledge Society, Information and Communication Technologies (ICT), with their rapid cycles of innovation and their multiplicity of applications, have deeply permeated the political, economic, social reality and cultural of the last decades. The State has tried to give answers to these new dynamics. One of the most notorious strategies was the incorporation of technologies for the design of alternative models of public management, an environment in which electronic government (EG) and open government (OG) emerge. Under different ideological and technological contexts, both seek a search to improve the performance of the public sector, simplify management and facilitate the link between the State and citizens. This research arises from the absence of comprehensive studies that address the issue, and even more so in less explored areas such as local public administrations. In this direction, the thesis aims to analyze the dynamics of adoption of public policies of EG and OG in the city of Rosario (2003-2017). In order to address these issues it is asked about a multiplicity of perspectives and factors that impacted on the process of adoption, dissemination and use of ICT by the Municipality. We opted for a case study that allows generating knowledge of a specific situation through a joint analysis and within a specific and contextualized scope. The selected methodological design was predominantly of a qualitative nature, capable of evaluating the complexity of the experiences, as well as their environment and activity. The approach of the Municipality of Rosario to the EG was strongly technological, through the implementation of reforms in public administration, which involved the development and use of free software systems that originated the provision of various digital public services, in its unidirectional and consultative majority. OG actions were diffuse in the beginning. The incorporation of this new paradigm implied a resignification of pre-existing initiatives and the creation of more genuine ones. Gradually the search for an organizational model that, with limitations, tried to interact differently with society from the trend toward a more participatory democracy was undertaken.