Las plantas de celulosa sobre el río Uruguay y el rol de los actores subnacionales gubernamentales en la proyección de la Política Exterior del lado argentino. Acciones, tensiones políticas y negociaciones diplomáticas, 2003-2007
Fecha
2008-08
Autores
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Editor
Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario
Resumen
The article focus on the significant diplomatic
friction between Argentina and Uruguay related to
the future installation of two cellulose plants in
the city of Fray Bentos (Uruguay), on the banks of
the river shared with Argentina. In doing so, it
remarks as key points of contention some sensitive
problems dealing with natural resources, transboundary
environmental impacts, health and safety
issues, the desire for sustainable development
as well as concerns about the techniques used in
the pulp industry.
It pays attention to the weaknesses of existing
bilateral institutions –like CARU– in the effort to
reach a consensus among the different parties
involved. At the same time, the increasing role of
sub-national entities in Foreign Policy and the
lack of actions of “Presidential Diplomacy” are
deeply analysed.
Furthermore, it also suggests that the combination
of local problems and broader international
relationships can create significant problems for
foreign policy managers, especially when the
population demands human rights being respected,
sustainable environmental conditions and the
right of provinces as the owners of the existing
resources in their territories are taken into account
as codify by the National Constitution reforms of
1994.
The article also underlines that this case is probably
the first one but not the last. New situations
would arrive to test the existing institutions and
processes within the domain of Foreign Policy, as
a consequence of the increasing role developed by
subnational entities and governments.
El artículo focaliza la significativa controversia diplomática entre Argentina y Uruguay relacionada con la futura instalación de dos plantas de celulosa en la ciudad de Fray Bentos (Uruguay) sobre la margen del río Uruguay, río compartido entre ambos países. Con ese propósito, se remarcan como puntos claves de la disputa algunos problemas muy sensibles relacionados con los recursos naturales, los impactos ambiental transfronterizos, cuestiones de salud y seguridad, el deseo de un desarrollo sustentable y la preocupación por las técnicas empleadas por la industria de pasta de celulosa. Se presta atención a la debilidad que exhiben las existentes instituciones bilaterales –como la CARU– para intentar arribar a un consenso que contemple los intereses de todos los involucrados. Se señala, particularmente, el rol que están cobrando las entidades subnacionales en la Política Exterior. A la vez se observa, con pesar, la casi inexistente Diplomacia Presidencial para intentar resolver este caso. El trabajo sugiere, también, que la combinación de problemas locales con las relaciones internacionales puede crear significativos problemas para los conductores de la política exterior, especialmente en los casos que las poblaciones demandan que sean respetados los derechos humanos, claman por condiciones ambientales sustentables y se toman en cuenta los derechos que la reforma de la Constitución de 1994 les reconoce a las provincias respecto de los recursos naturales existentes en sus territorios. El artículo también subraya que éste es un primer caso, no el último. Podrían sobrevenir otras situaciones, como consecuencia del creciente rol desarrollado por las entidades subnacionales y gobiernos, que testearían las instituciones y los procesos existentes en el campo de la Política Exterior.
El artículo focaliza la significativa controversia diplomática entre Argentina y Uruguay relacionada con la futura instalación de dos plantas de celulosa en la ciudad de Fray Bentos (Uruguay) sobre la margen del río Uruguay, río compartido entre ambos países. Con ese propósito, se remarcan como puntos claves de la disputa algunos problemas muy sensibles relacionados con los recursos naturales, los impactos ambiental transfronterizos, cuestiones de salud y seguridad, el deseo de un desarrollo sustentable y la preocupación por las técnicas empleadas por la industria de pasta de celulosa. Se presta atención a la debilidad que exhiben las existentes instituciones bilaterales –como la CARU– para intentar arribar a un consenso que contemple los intereses de todos los involucrados. Se señala, particularmente, el rol que están cobrando las entidades subnacionales en la Política Exterior. A la vez se observa, con pesar, la casi inexistente Diplomacia Presidencial para intentar resolver este caso. El trabajo sugiere, también, que la combinación de problemas locales con las relaciones internacionales puede crear significativos problemas para los conductores de la política exterior, especialmente en los casos que las poblaciones demandan que sean respetados los derechos humanos, claman por condiciones ambientales sustentables y se toman en cuenta los derechos que la reforma de la Constitución de 1994 les reconoce a las provincias respecto de los recursos naturales existentes en sus territorios. El artículo también subraya que éste es un primer caso, no el último. Podrían sobrevenir otras situaciones, como consecuencia del creciente rol desarrollado por las entidades subnacionales y gobiernos, que testearían las instituciones y los procesos existentes en el campo de la Política Exterior.
Descripción
Palabras clave
plantas de celulosa, entidades subnacionales, desarrollo sustentable, impactos transfronterizos, Política Exterior, cellulose plants, subnational entities, transboundary impacts, sustainable environment, Foreign Policy